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国务院办公厅印发《关于周全推动金融业综合统计工作的看法》

公布日期:2018年04月11日 09:12:12 接见人数:105

4月9日,国务院办公厅公布《关于周全推动金融业综合统计工作的看法》,全文以下:_金沙娱城js3311.com_金沙游艺场网址9159

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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为加强金融效劳实体经济才能,健全货币政策和宏观谨慎单支柱调控框架,完美金融监管系统,守住不发作系统性金融风险的底线,根据党中央、国务院关于兼顾推动金融业综合统计工作的决议计划布置,经国务院赞成,现提出以下看法。

一、深化熟悉

(一)推动金融业综合统计具有重要意义。

金融业综合统计是国度金融基础设施现代化的重要组成局部。加速推动金融业综合统计,是有用监测金融效劳实体经济效果、进步效劳效力的要害信息根蒂根基,是前瞻性防备化解系统性金融风险、保护金融稳固的迫切需要,是周全深化金融体制改革、竖立当代金融体系的重要举措。

(二)金融业综合统计获得的结果和面对的题目。

党中央、国务院高度正视金融业综合统计工作。2008年国际金融危机发作后,金融系统展开了一系列根蒂根基理论研究和运用探究,金融业综合统计试点工作获得阶段性成果,统计和宣布社会融资范围,2017年最先测算宏观杠杆率,对评价经济运转的风险状态供应了支撑,金融机构资产管理产物统计轨制建立获得突破性希望。同时,金融业综合统计工作仍旧面对一些凸起题目:统计轨制存在分裂,数据尺度不同一,统计手艺手腕单一,数据构造疏散,信息归集和运用易,同享机制不完善;交织性金融运动、体系重要性金融机构、金融控股公司等要害范畴统计监测缺乏,风险预警数据不敏感;宏观风险统计根蒂根基较为微弱,政策结果评价数据不充分;局部金融运动游离于金融统计系统以外,根蒂根基数据不健全等。上述题目亟需从轨制上加以完美。

(三)新时期要求加速推动金融业综合统计。

当前,我国金融范畴仍处于风险易发高发期。科学研判系统性金融风险,守住不发作系统性金融风险的底线,要求质量更高、更实时有用的预警监测数据。党的十九大明白了新时期金融业综合统计的方向和整体要求,有关部门正在金融业综合统计的目的、内在和框架等方面已构成普遍共鸣。加速推动金融业综合统计具有较好的事情根蒂根基,要顺应新时期对金融业综合统计工作的更高要求,实现金融业综合统计量的提拔和量的奔腾。

二、整体要求

(四)指导思想。

周全贯彻党的十九大肉体,以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,对峙立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,卖力落实党中央、国务院关于兼顾推动金融业综合统计工作的决议计划布置和中央经济工作会议、天下金融工作会议要求,对峙题目导向和目的导向相结合,对峙底线头脑,接纳相符新时期要求的统计内容、统计理念和统计手腕,根据强根蒂根基、补短板、扩内容、促同享的事情目标,竖立为效劳实体经济、防控金融风险、深化金融革新三大义务效劳的金融业综合统计系统。

(五)事情目的。

总体目标。竖立科学同一的金融业综合统计管理和运行机制,制订完美尺度和轨制系统,建立运转国度金融根蒂根基数据库,建成掩盖一切金融机构、金融基础设施和金融运动的金融业综合统计,完美大国金融数据管理,有用支撑货币政策决议计划、宏观谨慎管理和金融监管和谐,守住不发作系统性金融风险的底线,络续提拔金融效劳实体经济的才能和程度。

阶段性目的。近期(2018—2019年),重点展开以下事情:以金融机构资产管理产物统计为突破口,推动交织性金融产物统计,实行跨市场产物齐流程、齐链条统计监测;推动体系重要性金融机构及金融控股公司统计,增强系统性金融风险关键环节统计监测;体例金融业资产负债表,完美金融资金流量、存量统计,夯实宏观杠杆率测算根蒂根基;增强绿色金融、普惠金融等专项统计,公道评价金融对实体经济的支撑力度;依托金融基础设施,竖立完美债券市场、货币市场、外汇市场等金融市场统计,有用辨认市场风险及其沾染渠道;竖立金融业综合统计尺度系统,推动行业统计尺度取根蒂根基统计尺度的对标。

中期(2020—2022年),进一步展开以下事情:竖立中央金融管理部门羁系的中央金融构造和互联网金融机构统计,周全增强对风险防控薄弱环节的统计监测;连续完美金融业综合统计尺度系统,完成行业统计尺度取根蒂根基统计尺度的对标;建立先辈、完备的国度金融根蒂根基数据库。

(六)基本原则。

周全掩盖,适度前瞻。对峙统计工具周全,做到掩盖一切金融机构、金融基础设施和金融运动;对峙统计业务周全,做到掩盖金融交易的悉数链条,亲切存眷金融新业态、新产品,合时归入统计监测局限;对峙统计内容周全,做到总量取构造清楚、数目取价钱兼备、存量取流量并重。

联系关系互通,共建同享。兼顾和谐工作方案和统计内容,接纳同一范例的界说、口径、分类、计值和编码划定规矩,竖立标准化生产流程,实现统计信息互融互通、联系关系穿透、充裕同享。

整体推动,重点打破。各项义务步伐按计划框架全方位推动,重点存眷轻易激发系统性金融风险的要害范畴和环节,急用先行,分阶段、分步调实行,成熟一项、实行一项。

三、事情机制

(七)统一标准。

对根蒂根基统计要素制订统一标准,明白界说、分类和编码划定规矩。各单位统计轨制和统计内容要取根蒂根基统计尺度和谐对标,构成口径明白、和谐同一、兼容可比的统计根蒂根基。关于久不具有和谐对标前提的可设立过渡期,过渡期为根蒂根基统计尺度公布后两年,催促其正在过渡期内完成对标事情。

(八)同步采集。

关于新建统计,人民银行与其他中心及中央金融管理部门同步背金融机构或中央金融构造间接采集数据;关于现行统计,由人民银行和谐其他中心及中央金融管理部门归集数据,待国度金融根蒂根基数据库建成后,和谐对标导入,包管金融业综合统计数据泉源的及时性、完整性。

(九)集中校验。

对数据停止集中存储,分主题管理,集中校验。根据统计轨制停止根蒂根基数据的合法性、完备性、逻辑性校验。将各主题数据取根蒂根基统计尺度对标,竖立数据间的逻辑对应干系,停止跨主题联系关系校验。从整体上实现对数据质量的自动化管控和周全管理,支撑数据运用层面的同一汇总、信息整合、联系关系穿透。

(十)汇总同享。

同一制订完美数据汇总划定规矩,凭据根蒂根基统计尺度汇总加工数据;同一制订管理金融业综合统计报表系统。竖立金融业综合统计数据同享机制,正在相符国度保密划定的条件下,进步统计透明度和数据运用效力,实现对根蒂根基数据源、汇总目标和统计报表的充裕同享。健全金融管理部门取生长革新部门、财政部门、统计部门等之间金融综合统计数据的分级同享机制。

四、要害支持

(十一)制订完美金融业综合统计尺度,构成和谐同一、兼容可比的统计根蒂根基。

1.制订完美金融业综合统计根蒂根基尺度。同一范例金融机构、金融工具、金融交易敌手方所属经济部门、金融基础设施等根蒂根基统计要素的界说、口径、分类和编码等划定规矩。根蒂根基统计尺度连结取国度统计尺度的和谐对标,并凭据金融业态和金融市场生长静态合时调解完美。

一是完美金融机构统计分类及编码尺度。联合国际标准和我国金融监管现实,明白银行业存款类金融机构、银行业非存款类金融机构、证券业金融机构、保险业金融机构、生意业务及结算类金融机构、金融控股公司、其他金融机构等分别要领,并凭据羁系规制,加速明白立异型机构的种别归属,同一金融机构编码,构成金融机构名录,作为肯定统计工具和生意业务敌手的基石。

二是制订完美金融工具统计分类及编码尺度。明白存款、存款、债权证券、股权及投资基金份额、金融衍生产物、保险准备金、或有金融工具等金融工具的经济功用、流动性、限期、风险、价钱等属性分类及纪录要领,并凭据羁系规制,加速明白立异型产物的种别归属。

三是制订金融交易敌手方所属经济部门分类及编码尺度。明白住户、广义当局、非金融企业、金融机构、境外等部门的分别要领,同一生意业务敌手方统计编码。

四是制订关于供应金融交易、领取、整理、托管结算等效劳的金融基础设施的统计尺度,使各种市场具有和谐兼容的统计根蒂根基。

2.相干部门制订行业统计尺度,并取根蒂根基统计尺度和谐对标。行业统计尺度凭据根蒂根基统计尺度的分类要求,进一步细化分类,特别是金融工具、金融交易敌手方所属经济部门等属性。细化后的行业分类尺度可间接或从新加工组合对应根蒂根基统计尺度的分类,确保统计口径、分类的一致性。

(十二)竖立国度金融根蒂根基数据库,强化大国金融数据管理手腕。

国度金融根蒂根基数据库是实行金融业综合统计的主要载体,是金融业综合统计中心数据的构造关键。

近期(2018—2019年),国度金融根蒂根基数据库竖立金融业综合统计根蒂根基数据归集平台,正在数据源上依托金融管理部门现有信息系统资本,构建分层次的数据构造架构。关于现有统计可以或许支撑近期事情目的的内容,由该平台从金融管理部门现有数据库归集相干数据;关于现有统计不克不及支撑近期事情目的的内容,由该平台凭据新建统计轨制,间接从金融机构采集数据。平台对归集和采集的数据停止信息整合、集中质量管控、同一汇总、体例报表,实现有用数据同享。

中期(2020—2022年),正在总结金融业综合统计根蒂根基数据归集平台建立履历的基础上,以金融统计尺度为先导,以信息平安为基石,综合应用大数据等现代信息技术手腕,加速建立先辈、完备的国度金融根蒂根基数据库,完美取金融业综合统计相适应的数据架构和消费、运用体系,实现对根蒂根基数据源、汇总目标取统计报表的多层级数据逻辑对应干系考核,并提供数据查询、报表消费、数据发掘取剖析效劳,多方位实现统计数据的有用同享。

五、主要任务

(十三)竖立交织性金融产物统计,有用统计监测跨行业、跨市场、跨部门金融运动。

制订和落实金融机构资产管理产物统计轨制,有用统计资产管理产物范围、关联性、进入实体经济和金融市场的资金构造、杠杆率、收益率和限期构造等主要监测目标,周全有用监测银行业、证券业、保险业金融机构资产管理产物,反应产物之间的关联性、发明金融风险的传染性、实现资金链条的穿透性。过渡期根据数据报送模板采集数据,竖立资产管理产物统计信息系统,终究实现逐一产物通例曲报。正在资产管理产物统计基础上,制订交织性金融产物统计轨制,扩大交织性金融产物统计监测,辨认风险沾染渠道。

(十四)竖立体系重要性金融机构统计,实时发明风险传导节点和严重风险隐患。

制订银行业、证券业、保险业体系重要性金融机构统计轨制,竖立“机构对机构”生意业务敌手统计模板,重点统计体系重要性金融机构之间、内部机构之间、内部机构取内部机构之间的生意业务和风险,丰富国别、币种、盈余限期等内容信息,强化对体系重要性金融机构处置的证券交易、衍生品生意业务的统计。竖立体系重要性金融机构统计监测体系,全方位统计监测体系重要性金融机构的金融运动,周全把握体系重要性金融机构对金融体系的影响水平。

(十五)竖立金融控股公司等金融集团统计,支撑内部联系关系生意业务判定和内部风险沾染辨认。

制订金融控股公司等金融集团统计轨制,竖立金融控股公司等金融集团统计监测体系。周全统计金融控股公司等金融集团的股权干系,穿透至现实掌握人、终究受益人。统计金融集团公司取子公司、各子公司之间的金融运动,以反应金融集团内部联系关系生意业务及风险。竖立多维度、多层次并表口径的资产负债表,展开并表统计监测,充裕反应金融集团整体层面的资源足够、流动性、风险等状态,并辨认内部风险沾染途径。

(十六)体例金融业资产负债表,完美金融资金流量、存量统计,强化宏观杠杆率监测根蒂根基。

根据金融业综合统计根蒂根基尺度制订银行业、证券业、保险业金融机构及特定目标载体同一分类的资产负债统计指标体系,以金融工具和生意业务敌手方所属经济部门为中心分类,深化目标层级,并竖立银行业、证券业、保险业金融机构统计目标取资产负债统计指标体系的对应干系。根据该指标体系同一采集悉数金融机构的资产负债数据,体例同一的金融业资产负债表,实现全方位的金融业资产负债统计,摸清金融业家底;完美反应国民经济各部门金融运动的资金流量和存量统计,做好取百姓账户的跟尾取合营事情;在此基础上完美对宏观杠杆率的统计测算。

(十七)完美泉币信贷统计,增强对宏观调控和信贷政策的支撑。

与时俱进完美泉币信贷统计轨制取宏观调控总量目标,完美货币政策传导和流动性发明历程的统计监测,增进宏观调控、经济结构调解和转型晋级。体例普惠金融、绿色金融等重点范畴的信贷政策统计数据,反应金融体系对国民经济重点范畴和薄弱环节的信贷政策实行结果和支撑力度。

(十八)以金融基础设施为依托完美金融市场统计,为金融市场风险评价供应支持。

完美债券市场、货币市场、外汇市场、黄金市场统计,掩盖上述各种现货市场及其对应的衍生品市场。以金融业综合统计根蒂根基尺度为抓手,以效劳相干市场的金融基础设施为依托,实现上述市场统计信息的同一归集和互联互通。股票市场统计尺度取金融业综合统计根蒂根基尺度相对标,实现对股票市场与其他市场数据重要干系的联系关系监测。现阶段,以债券市场统计为重要推动范畴,完美债券统计轨制,统计局限掩盖银行间市场、交易所市场、商业银行柜台及其他场合刊行和境内机构正在境外刊行的债权证券;同一债券统计分类、接口范例和报送划定规矩,统计债券市场生意业务种类、生意业务东西、生意业务敌手、交易价格等维度信息,掩盖债券现货市场取期货市场,并实现取金融机构统计、金融产物统计的有用联系关系。

(十九)展开对中央金融管理部门羁系的中央金融构造统计、互联网金融机构统计等,弥补统计空缺。

人民银行会同相干管理部门制订小额贷款公司、融资包管公司、区域性股权市场、典当止、融资租赁公司、贸易保理公司、中央资产管理公司、互联网金融机构等的统计轨制,指点中央金融管理部门展开其羁系的中央金融构造统计,竖立中心取中央之间的金融信息同享机制。

六、保障步伐

(二十)增强组织领导,强化兼顾和谐。

人民银行兼顾金融业综合统计工作,牵头建立兼顾金融业综合统计管理工作小组,增强成员单元的和谐合营。各相干单元根据义务合作落实义务,构成协力,配合推动。活期展开数据核对和质量评价,交换对经济金融形势的研判和风险辨认,评价金融业综合统计相干尺度和轨制的科学性、有效性,评价数据同享效力和同享程度。

(二十一)加大资本投入,做好宣扬培训。

充裕变更构造、资金、职员等多方资本,切实加强建立、运营、保护和管理国度金融根蒂根基数据库的气力,综合应用现代信息技术,供应高效有力的金融统计数据效劳。加大金融统计从业人员培训力度,立异培训体式格局,拓宽培训渠道,踏实推动高层次人材队伍建设。对峙准确言论导向,增强对标准化、规范化、综合化当代金融统计理念的宣扬,营建优越统计生态环境。

(二十二)夯实法律根蒂根基,供应法治保障。

依法展开金融业综合统计工作,鞭策加速金融业综合统计立法,完美相干范畴的法律法规系统。鞭策订正人民银行法、银行业监督管理法、证券法、保险法等相干法律,出台金融统计管理条例,明白金融管理部门和统计工具的权利义务,从拓宽统计范畴、雄厚统计内容、增进统计管理协同等方面重点供应法律支撑和保障。加强相干法律法规之间的协同性,正在拟出台的各项金融监管规制中明白羁系工具报送金融业综合统计数据的任务。

附件:周全推动金融业综合统计工作任务合作表

            国务院办公厅

2018年3月18日

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